生態(tài)環(huán)保，人人有責(zé)。但當(dāng)一位農(nóng)民本著環(huán)保初心的行為卻遭遇重罰時(shí)，我們不禁要問：環(huán)保執(zhí)法是否太過僵化？法律與民生如何平衡？一起來看看這個(gè)發(fā)生在貴州的真實(shí)案例，思考環(huán)保與法治的邊界。
案情回顧
（為保護(hù)當(dāng)事人隱私，本文人物均采用化名）
在貴州省某縣，有位勤勞樸實(shí)的老農(nóng)李大伯。日出而作，日落而息，這是他幾十年來的生活常態(tài)。李大伯承包了一片不大不小的果園，種著各種時(shí)令水果，靠著這片果園養(yǎng)家糊口。
近年來，國(guó)家大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，綠水青山就是金山銀山的理念逐漸深入人心。李大伯雖然沒有太多文化，但環(huán)保意識(shí)卻不差。
一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，李大伯在電視上看到一檔農(nóng)業(yè)節(jié)目，講述如何將廢棄菜葉制成
有機(jī)肥。
＂這不就是變廢為寶嗎？既環(huán)保又能省錢，何樂而不為呢�。� 李大伯興奮不已，立馬琢磨起來。
為了確保萬無一失，李大伯特意跑到縣農(nóng)業(yè)部門咨詢。
＂你這個(gè)想法很好啊，響應(yīng)了國(guó)家的綠色發(fā)展政策。只要不影響周圍環(huán)境，完全可以試試。＂ 農(nóng)業(yè)部門的工作人員給予了口頭肯定。
得到批準(zhǔn)后，李大伯開始在果園一角辟出一塊地方，專門用來堆放收集來的廢棄菜葉，準(zhǔn)備制作有機(jī)肥。他還特意查閱了相關(guān)資料，確保整個(gè)過程科學(xué)有序。
一個(gè)多月過去了，李大伯的＂有機(jī)肥料廠＂運(yùn)作得有聲有色，果園里的
果樹也因?yàn)槭┯昧俗灾朴袡C(jī)肥而長(zhǎng)勢(shì)喜人。村里人路過，都忍不住豎起大拇指。
＂李大伯，你這招真絕！省錢又環(huán)保，我也要跟著學(xué)學(xué)！＂ 鄰居老張嘖嘖稱贊。
＂有啥好學(xué)的，就是把菜葉子堆起來發(fā)酵而已，人人都能做。＂ 李大伯憨厚地笑著。
就在李大伯為自己的環(huán)保行為感到自豪的時(shí)候，一場(chǎng)風(fēng)波突然襲來。
一天上午，幾輛印有＂環(huán)保執(zhí)法＂字樣的車停在了果園門口。幾名穿制服的工作人員徑直走向李大伯的＂有機(jī)肥料廠＂。
＂請(qǐng)問您是李先生嗎？有人舉報(bào)您在這里非法堆放垃圾，影響市容環(huán)境，我們是縣環(huán)保局的，來調(diào)查取證。＂ 為首的執(zhí)法人員公事公辦地說道。
李大伯一頭霧水：＂啥非法堆放？這是我在制作有機(jī)肥�。∵�得到了農(nóng)業(yè)部門的批準(zhǔn)呢�。�
＂不好意思，無論您出于什么目的，未經(jīng)環(huán)保部門審批，私自堆放廢棄物就是違法行為。我們現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證，之后會(huì)依法處理。＂ 執(zhí)法人員態(tài)度冷硬。
三天后，李大伯收到了一份令他目瞪口呆的《行政處罰決定書》——環(huán)保局認(rèn)定他＂亂堆亂放＂，對(duì)他處以10萬元的罰款！
＂10萬？！這是要我的命��！我一年的收入也就4、5萬元，這是要我賣果園還債嗎？＂ 李大伯拿著處罰決定書，整個(gè)人都懵了。
更讓李大伯不解的是，他本意是為環(huán)保做貢獻(xiàn)，結(jié)果卻被環(huán)保部門重罰。他找到農(nóng)業(yè)部門理論，得到的回應(yīng)是他們只給了口頭意見，并不構(gòu)成正式批準(zhǔn)。
走投無路之下，李大伯在村支書的建議下，找到了當(dāng)?shù)匾晃挥忻穆蓭煆埪蓭煛?/div>
＂我覺得環(huán)保局的處罰明顯過重。＂ 張律師仔細(xì)審閱了案件材料后說道，＂您的行為雖然程序上有瑕疵，但本質(zhì)上是有利于環(huán)境保護(hù)的，而且并未造成實(shí)際污染。我們可以提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷或者變更處罰決定。＂
在張律師的幫助下，李大伯向法院提起了行政訴訟。庭審中，環(huán)保局堅(jiān)持認(rèn)為李大伯的行為違反了法律規(guī)定，處罰適當(dāng)；而李大伯則申辯說，自己是善意行為，并未造成實(shí)際危害，10萬元的罰款明顯過重。
經(jīng)過數(shù)月的審理，法院終于作出了判決。
法律分析
法院認(rèn)真查閱了相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，任何單位和個(gè)人不得擅自堆放、處置固體廢物。從法律條文上看，李大伯確實(shí)存在程序違法的情況，因?yàn)樗麤]有向環(huán)保部門申請(qǐng)相關(guān)許可。
但法院同時(shí)指出，根據(jù)《行政處罰法》，行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。環(huán)保局的處罰金額明顯過高，與李大伯的違法情節(jié)不符。
法院還考慮到以下因素：
李大伯已獲得農(nóng)業(yè)部門的口頭批準(zhǔn)，主觀上沒有違法故意；其堆放菜葉制作有機(jī)肥的行為，本質(zhì)上是有利于環(huán)境保護(hù)的；經(jīng)過專業(yè)檢測(cè)，李大伯的堆肥點(diǎn)并未造成土壤和水源污染；李大伯是普通農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)承受能力有限。
基于上述分析，法院最終判決：部分撤銷環(huán)保局的處罰決定，將罰款金額從10萬元減至5000元。
李大伯聽到判決結(jié)果，長(zhǎng)舒一口氣：＂5000元雖然也不少，但總算能接受了。這次我真是學(xué)到了教訓(xùn)，以后做事一定要先了解清楚相關(guān)規(guī)定。＂
環(huán)保局表示尊重法院判決，但也強(qiáng)調(diào)環(huán)保法規(guī)不容違反，希望公眾在環(huán)保行動(dòng)前先了解相關(guān)法律法規(guī)，依法辦事。
這個(gè)案例給我們的啟示是：環(huán)境保護(hù)固然重要，但執(zhí)法過程中也要充分考慮實(shí)際情況，做到既嚴(yán)格又人性化。法律的目的不僅是懲罰違法行為，更是引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保理念。
有網(wǎng)友表示：＂環(huán)保部門執(zhí)法太機(jī)械了，明明是好事，卻被罰得這么重，換誰能接受？＂
也有網(wǎng)友認(rèn)為：＂法律就是法律，程序不能少。李大伯雖然初衷好，但確實(shí)沒按規(guī)定辦，受罰也是應(yīng)該的，只不過罰款金額應(yīng)該適當(dāng)。＂
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